На заседании обсуждены результаты комплексной проверки состояния организации работы по выполнению требований Законов Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией" и указов Президента Украины по этим вопросам в прокуратуре Одесской области.

Как сообщили GNews в Пресс-службе Генеральной прокуратуры Украины, было отмечено, что несмотря на принятые организационно-практические мероприятия, в надзорной деятельности имеются существенные недостатки, которые не обеспечили в полной мере соблюдение законности в регионе. Так, в области наблюдается рост преступности, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений, растет рецидивная преступность. Увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах.

Несмотря на сложную криминогенную ситуацию, руководители прокуратуры области, городские и районные прокуроры неэффективно использовали предоставленные им координационные полномочия.

Запланированные мероприятия осуществлялись без учета состояния преступности, носили формальный и поверхностный характер без определения проблемных вопросов и путей их решения, объективной оценки прокурорско-следственной деятельности. Указанные просчеты не способствовали соблюдению законности спецподразделениями при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности и повышения их эффективности.

Как следствие, центр тяжести в обезвреживании организованных преступных групп постепенно переходят в территориальные подразделения МВД. В течение последних лет не разоблачены преступные группировки, занимающиеся контрабандой товаров и наркотических средств, хищением земли, в банковской системе. Выявлены лишь единичные группировки с коррупционными связями.
Зато почти половина дел закрывается на реабилитирующих основаниях. Каждое десятое преступление, которое совершено в составе организованных групп, подлежит снятию как безосновательно учтенное. Продолжается практика нарушений требований закона, когда работники спецподразделений отвлекаются на выполнение не присущих им задач. Реагирование прокуратуры на нарушения малоэффективно.

Кроме того, не соответствует тяжести преступлений судебное реагирование по делам об организованных группах и коррупции. Менее половины членов организованных группировок приговариваются к лишению свободы, а за коррупционные преступления текущего года - никто. Проблемным вопросом является длительное рассмотрение в судах дел данной категории, почти половина рассматривается более года. Также на коллегии было отмечено снижение активности применения административного воздействия по противодействию коррупции. По - прежнему, такие правонарушения выявляются среди служащих низших категорий. На протяжении последних двух лет не привлекался к ответственности ни один государственный чиновник 1-3 категории.

Существенные недостатки выявлены в организации прокурорского надзора: соблюдении законов правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и досудебного следствия.
Остается проблемным вопрос об обязательном ежемесячном проведении проверок соблюдения законов при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Установлено, что каждое шестое преступление учитывается не своевременно, в том числе умышленные убийства, и законность решений об отказе в возбуждении уголовных дел должным образом не проверяется. Как следствие, не создано препятствий для сокрытия учета преступлений, количество которых растет.

Ненадлежащей является организация проверок обстоятельств смерти граждан, в некоторых случаях осмотр места происшествия и процессуальные решения по указанным фактам принимаются неуполномоченными лицами, без добавления актов судебно-медицинского исследования и других необходимых документов.
Ослабление прокурорского надзора привело к многочисленным нарушениям закона правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Как следствие, каждое третье зарегистрированное тяжкое и особо тяжкое преступление остается нераскрытым. Раскрытие преступлений прошлых лет фактически сводится к ожиданию окончания сроков давности. В текущем году их раскрыто лишь один процент.

Ухудшилось на четверть состояние розыска без вести пропавших граждан. Большинство горрайпрокуроров самоустранились от надзора за законностью действий органов внутренних дел по установлению личности неопознанных трупов. В розыскных делах годами не прнимаются какие-либо меры. По материалам одного из таких дел Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело об умышленном убийстве.

Требует усиления надзор по обеспечению конституционных прав граждан при проведении оперативно-технических мероприятий. Лишь каждое десятое из них легализовано органами МВД. Уведомление о получении разрешения суда на проведение таких мероприятий своевременно не направляются, соответствующие протоколы не составляются. Налоговой милицией эти исключительные меры осуществляются в отношении лиц, относительно которых не заводились оперативно-розыскные дела.

Прокурорами не обеспечено действенного надзора за соблюдением законов органами внутренних дел при раскрытии умышленных убийств прошлых лет. За последние два года их раскрыто только три. Зато, вопреки требованиям Генеральной прокуратуры, продолжается негативная практика закрытия таких дел по истечению сроков давности. В текущем году их закрыто две трети от всех по стране.

Низким является качество следствия. Не установлены лица, совершившие преступления, в двух третях дел, находящихся в производстве следователей СБУ, в четверти - налоговой милиции.
По делам допускается волокита. С нарушением установленных сроков завершено производством более трети дел следователями СБУ и налоговой милиции. Удельный вес таких дел, законченных следователями МВД, на протяжении последних двух лет превышает общегосударственный показатель.
На протяжении 2007-2009 годов более чем вдвое выросло количество дел, возвращенных судами следователям МВД на дополнительное расследование. Не обеспечен надлежащий прокурорский надзор при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Неудовлетворительное состояние прокурорского надзора за расследованием дел, где потерпевшими являются работники прокуратуры. Необходимые следственные действия не проводятся длительное время, выполнение предоставленных указаний не контролируется. Как следствие, в текущем году в суд направлено лишь 1 из 38 дел, находившихся в производстве.
Не обеспечено в полной мере соблюдение конституционных прав граждан. На протяжении 4 лет оправданно 40 человек, из них две трети - по делам следователей прокуратуры. Вместе с тем, получило распространение сокрытие от учета нарушений конституционных прав граждан. Следственными подразделениями всех правоохранительных органов неудовлетворительно возмещаются убытки, причиненные преступлениями. Удельный вес возмещения по делам следователей МВД в последние годы значительно ниже, чем в государстве. Практически не возмещаются убытки следователями СБУ, лишь четверть - налоговой милицией.

Прокурорами не принимаются достаточные меры реагирования представительного характера с целью возмещения ущерба, причиненного государственным интересам коррупционными деяниями. По шести искам прокуроров возмещено лишь 8 тыс. грн. Требуют существенного усовершенствования рассмотрение обращений и организация личного приема граждан. Вследствие поверхностно проведенных проверок, каждое восьмое обращение по вопросам следствия и дознания удовлетворены.

Основными причинами указанных недостатков является ненадлежащая организация работы прокуратуры области, не всегда соответствующее реагирование на нарушения закона, отсутствие действенного контроля за деятельностью прокуроров более низкого уровня и малоэффективная координация деятельности правоохранительных органов региона по вопросам противодействия преступности, в том числе, ее организованным формам и коррупции, не применение полномочий, предоставленных Законом Украины "О прокуратуре" и уголовно - процессуальным законодательством.

По результатам обсуждения разработаны рекомендации для нового руководства прокуратуры Одесской области и совместные мероприятия, направленные на устранение вышеуказанных недостатков.