Как сообщили GNews в КРУ в Одесской области, результаты исследования показали, что выполнение бюджета Арцизского района было недостаточно эффективным.

Сводный бюджет района формировался за счет районного бюджета, городского и 17 сельских бюджетов. Основным источником формирования поступлений бюджета района за последние три года были официальные трансферты (80% от общего объема поступлений), что свидетельствует о низком уровне бюджетной самообеспеченности. Темпы прироста трансфертов значительно превышают темпы увеличения собственной доходной базы бюджета.

На протяжении всего исследуемого периода бюджет района был дотационно зависимым. Темпы роста закрепленных доходов бюджета района находятся в прямой зависимости от роста налога с доходов физических лиц. Формирование доходов за последние три года в основном обеспечено за счет поступления платы за землю, доход от которой составил 3045,8 тыс. грн, что составляет 44,5% общего объема собственных поступлений, местных налогов и сборов - 1550,3 тыс грн. (22,6%), фиксированного сельскохозяйственного налога - 1219,2 тыс.грн. (17,8% объема собственных поступлений).

Несмотря на рост поступлений доходов в бюджет района, имело место невыполнение уточненных показателей по отдельным видам налогов и поступлений. Так, в 2009 году не обеспечено выполнение уточненного плана по поступлению налога на прибыль предприятий, которые принадлежат к коммунальной собственности и фиксированного сельскохозяйственного налога. Анализ доходной части показал, что его выполнение негативно влияет наличие на протяжении исследуемого периода налогового долга, который по состоянию на 01.01.2010 года составил 11,3 тыс. гривен.

Кроме того, на протяжении 2007-2009 годов на территории района было признано и ликвидировано 5 предприятий-должников, при наличии у них налогового долга (в 2007 году - СПК Звездный сумма долга 105,8 тыс.грн; в 2008 году - ЧП Евгения сумма долга 24,2 тыс.грн; в 2009 году - СПК Родина сумма долга 58,9 тыс.грн, ОАО Татарбунарская сельхозхимия, сумма долга 2,8 тыс.грн. и СПК "Рассвет" сумма долга 1,9 тыс.грн ), из-за чего бюджетом района за соответствующие годы потеряно поступлений на общую сумму 193,6 тыс. грн. (2007 год - 105,8 тыс.грн., 2008 год - 24,2 тыс.грн., 2009 год - 63,6 тыс.грн.)
На протяжении трех лет органами местного самоуправления льготы по уплате платежей в бюджет района не предоставлялись, однако имели место освобождение от уплаты части прибыли (дохода) в бюджет района хозяйственных организаций, принадлежащих к общей собственности территориальных общин. По результатам анализа исполнения расходов в разрезе отраслей наблюдается недофинансирование расходной части бюджета района. Вследствие невыполнения расходной части бюджета района остались недофинансированными такие основные отрасли, как образование - на 1933,9 тыс.грн, здравоохранение - 382,2 тыс. гривен . Анализ использования свободных остатков средств показал, что на протяжении 2007-2009 годов было использовано 4543,6 тыс. гривен. Большая часть средств была направлена на приобретение предметов, материалов, оборудования и инвентаря, текущий ремонт оборудования и зданий, услуги связи, субсидии и текущие трансферты предприятиям - 1896,7 тыс.грн, (41,7%), а также на заработную плату - 841,3 тыс.грн, (18,5% от общего объема использованных свободных остатков средств). При этом расходы на продукты питания, медикаменты, выплату пенсий и помощи, другие текущие трансферты населению составили лишь 287,2 тыс.грн. (6,3%) свободных остатков средств. То есть, перераспределение свободных финансовых ресурсов, проводилось не в пользу социальных потребностей граждан района, а на материальное поощрение аппарата органов местного самоуправления. Анализ структуры расходов на содержание отрасли образования района показал, что достаточно финансировались лишь расходы на оплату труда и оплату потребленных энергоносителей. Суммарно на эти два направления расходов приходится 80-85% от общих сумм расходов. Другие направления расходов обеспечены недостаточно, особенно это касается финансирования питания детей, их оздоровления, а также капитальных затрат. Расходы по данным направлениям составляют за последние три года всего 4,5%, 0,1% и 3,2% общего объема расходов по отрасли. При этом, расходы на содержание одного ОУЗ в районе стабильно ниже средне областных показателей. Низкие показатели наполняемости классов в селах Арцизского района свидетельствуют о не решении вопроса по оптимизации сети ОУЗ, недостаточный уровень организации подвоза учащихся из небольших населенных пунктов (в т.ч. с тех, где есть неполные средние школы) и, как следствие, ведут к неоправданному увеличению расходов на образование при необеспечении качественного ее развития.

Сеть лечебно-профилактических учреждений Арцизского района и обеспеченность медицинскими кадрами не обеспечивает высокий уровень сохранности жизни населения. Расходы бюджета района на здравоохранение за период 2007-2009 годов составили 44742,2 тыс.грн, удельный вес этих расходов в составе бюджета района составляет лишь 15,7%. Структура расходов лечебно-профилактических учреждений в разрезе основных кодов экономической классификации расходов свидетельствует о том, что за последние три года более 75% расходов направляется на заработную плату с начислениями. Неудовлетворительно состояние с обеспечением лечебных учреждений лекарствами и питанием, за 2007-2009 годы расходы на обеспечение лечебных учреждений лекарствами и продуктами питания составили 2089,5 тыс.грн. и 667,5 тыс.грн. соответственно, что равняется лишь 4,7% и 1,5% общего объема расходов по отрасли.

Результаты оценки состояния использования всех имеющихся возможностей увеличения доходной части бюджета района по операциям с земельными ресурсами дают основания утверждать, что органы местного самоуправления не слишком озабочены проблемой эффективности использования земельного фонда района, в результате бюджетом района на протяжении 2007-2009 лет потеряно доходов от операций с землей на общую сумму 438,7 тыс. гривен. Резервы наполнения бюджета от продления срока действия договоров аренды земель водного фонда, которые уже закончились, составляет 40,2 тыс. гривен.
Кроме того, органы местного самоуправления, которые призваны действовать от имени и в интересах территориальной общины, фактически игнорировали эти требования, а управленческие решения, которые принимались в отношении коммунального имущества, повлекли потери финансовых ресурсов в размере 832,2 тыс.грн. и привели к неэффективному использованию коммунального имущества на 12,5 тыс. гривен. Как показали результаты исследования, местные налоги и сборы не имеют существенного значения в формировании доходной части бюджета Арцизского района. Удельный вес этих налогов в общей структуре доходов бюджета района незначителен и составляет менее 1%. На территории района введено лишь 6 местных налогов и сборов из 15 определенных Декретом Кабинета Министров Украины.

В целом, анализ планирования и полноты поступлений местных налогов и сборов в бюджет Арцизского района показал, что нежелание местных органов власти расширять базу применения введенных налогов и сборов и осуществлять поиск дополнительных источников наполнения местной казны, привело к потерям поступлений на сумму 28,3 тыс.грн , а резерв наполнения бюджета составил 51,7 тыс. гривен. Анализ районных и городских бюджетных программ Арцизского района определил ряд недостатков при планировании и использовании программных средств, что стало следствием неэффективного расходования финансовых ресурсов в размере 29,8 тыс. гривен. В целом, результаты государственного финансового аудита исполнения бюджета Арцизского района за 2007-2009 годы показали, что средства в размере 35,9 тыс.грн. были использованы неэффективно, потери доходов составили 1622,0 тыс. гривен. Резервы бюджета Арцизского района, которые можно было направить на повышение уровня обеспечения социальных потребностей территориальной общины, составляли 258,6 тыс. гривен. По результатам аудиторского исследования главам Арцизский райгосадминистрации, районного и городского советов, а также начальнику финансового управления Арцизский райгосадминистрации направлены предложения, реализация которых позволит улучшить состояние выполнения бюджета района и обеспечить приоритетность и полноту финансирования социальных расходов.